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扶贫通知

关于印发《喀喇沁旗贫困旗退出工作实施方案》的通知
作者:????发布时间:2018-10-09????

喀喇沁旗贫困旗退出工作实施方案

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为做好喀喇沁旗贫困退出旗级自查工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》、国务院扶贫办《关于贫困县退出专项核查评估实施办法(试行)》、自治区扶贫办关于内蒙古自治区2018年贫困旗县退出专项评估工作方案(送审稿)》以及赤峰市扶贫开发领导小组《关于赤峰市贫困县退出初审实施方案》文件要求,如期实现脱贫摘帽目标,结合我旗实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,紧紧围绕五位一体总体部署和四个全面战略布局,扎实做好我精准脱贫工作,确保贫困户脱贫、贫困村退出、贫困摘帽程序完整、结果真实,切实做到真脱贫、脱真贫,圆满完成贫困县摘帽任务。

二、基本原则

(一)坚持实施求实。对达到脱贫标准贫困人口、贫困村及时退出,新增贫困人口或返贫人口及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量,坚决杜绝虚假脱贫,确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

(二)坚持分级负责。实行负总责、抓落实的工作机制,扶贫开发领导小组按照自治区、赤峰市贫困旗县退出标准和程序,制定全旗贫困旗退出实施方案,各乡镇负责汇总数据、甄别情况、具体落实,确保退出工作有序推进。

(三)坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。强化监督检查,主动接受社会和群众监督,接受国务院、自治区、赤峰市的专项评估检查和第三方评估,确保脱贫结果真实可信。

(四)坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困旗退出后,在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。委、政府对如期退出的乡镇贫困村给予一定奖励。

三、验收内容及验收标准

(一)贫困户脱贫。贫困人口退出以户为单位,必须达到“两不愁、三保障、一达标”标准。即吃、穿不愁;义务教育、基本医疗、住房安全有保障,且家庭年人均纯收入稳定达到3200//人,以上5项否决指标要统一验收,有一项未达标都不能脱贫。

验收标准:1.“两不愁”是指不愁吃、不愁穿、饮水安全有保障

1)“不愁吃”是根据居住地饮食习惯,贫困户有能力通过资产或自购满足口粮需求及一定的肉蛋豆制品等必要营养物质。

2)“不愁穿”是指根据居住地环境,有能力自主购买或通过亲属购买,做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的,不属于穿衣有保障。

3)“饮水安全有保障”是指水质不低于国家三类水标准,人均日供水量不少于20升,供水保证率不低于90%;人力取水往返时间不超过20分钟,或取水水平距离不超过800米,垂直距离不超过80米。分散式供水工程的用水户,饮用水中无肉眼可见杂志、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;全年季节性缺水不得连续超过15天。

2.“三保障”是指住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障。

1住房安全有保障。是指农户家庭住房安全。具体要求:经级及以上住房与城乡建设部门评定为A级、B级的为安全住房;经级住房与城乡建设部门评定为C级、D级危房,必须进行加固维修和改造,改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准;对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户,集中安置的达到入住标准交付住房钥匙、分散安置的达到入住标准且入住视为住房安全有保障,同时需满足易地扶贫搬迁户因搬迁户均负债1万元以下(面积超标除外)。

2义务教育有保障。是指家庭适龄儿童依法接受义务教育。具体要求:义务教育阶段适龄儿童不因家庭经济困难失学辍学;家庭中有特殊儿童的应有相应送教上门的帮扶措施。

3基本医疗有保障。是指农户能够看得上病、看得起病。具体要求:新型农村合作医疗覆盖所有建档立卡农牧区贫困人口;建档立卡农村贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分按规定由财政给予补贴;建立基本医疗保险、大病保险、大病医疗救助等制度的衔接机制;全面落实大病和慢性病分类救治。

(二)贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展和集体经济收入等综合因素。

“贫困发生率”指建档立卡未脱贫人口占申请退出贫困村农户籍人口的比重,3%以下为达标。

“村通沥青(水泥)路达标”是指具备条件的建制村通沥青(水泥)路,通畅标准为:在通达的基础上,路面类型为有铺装路面、简易铺装路面和其他硬化的通达路线连通的建制村。在“通达位置”方面,确定三类通达位置,①穿越村委会所在的居民聚居区域;②通至村委会、学校、敬老院、公共医疗机构;③通至建制村辖区内人口较多的或村委会所在的居民聚居区域边缘,并与聚居区域内部的一条道路连接。

“住房安全有保障”是指全面解决贫困人口住房安全问题。对因自身原因不愿危房改造的建档立卡贫困户,根据农户实际情况出据相关的佐证材料。

“饮水安全有保障”是指水质不低于国家三类水标准,符合《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《农村饮水安全评价准则》要求。

“用电有保障”是指基本满足生产生活用电需求,牧区风光互补设备原则上要达到2000W视为通生活用电。

“广播电视有保障”是指通过有线、无线、卫星等方式实现广播电视户户通标准。

“医疗场所有保障”是指村有卫生室,有合格乡村医生或执业(助理)医师。个别没有的边远村由行业主管部门出具相关证明。

“村级活动场所有保障”是指村两委有固定办公和活动场所。

“基本医疗有保障”是指贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助、兜底保障等救助政策全部落实到位。

“城乡居民基本养老保险有保障”是指贫困户城乡居民基本养老保险费代缴率达到100%

“义务教育有保障”是指贫困户教育扶贫政策得到落实,义务教育阶段子女无因贫失学辍学学生。特殊儿童应有相应送教上门的帮扶措施。

“主导产业”是指单独与其它村共同拥有主导产品或产业。

“集体经济收入”是指村集体经济有收入。

(三)贫困旗退出。贫困旗的退出以综合贫困发生率低于3%为主要衡量指标,脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度为参考指标,统筹考虑农民人均可支配收入增幅、贫困旗基础设施、公共服务领域主要指标达标情况以及贫困旗脱贫攻坚部署、后续巩固提升工作安排等情况

验收标准:1.“综合贫困发生率”建档立卡未脱贫人口、错退人口(历年脱贫总人口×错退率)、漏评人口(未建档立卡农业户籍人口×漏评率)三项之和,占申请退出贫困旗农户籍人口的比重,3%以下为达标。

2.“脱贫人口错退率”是指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重,2%以下为达标。

3.“贫困人口漏评率”是指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口的比重,2%以下为达标。

4.“群众认可度”是指认可人数占调查总人数的比重,原则上应达到90%以上。

5.“饮水安全有保障是指水质不低于国家三类水标准,符合《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《农村饮水安全评价准则》要求。

6.“义务教育有保障”是指小学净入学率和初中阶段毛入学率达到全国平均水平以上。

7.“基本医疗有保障”是指贫困旗参加医疗保险患病人口全部享受了基本医疗保险相关政策。符合条件的患病人口全部享受了大病保险等相关政策。符合条件的患病人口全部享受了医疗救助等相关政策,落实到位率100%,符合条件的慢病患者享受了基本医保、家庭签约服务等相关政策。

8.“城乡居民基本养老保险有保障”是指贫困户城乡居民基本养老保险费代缴率达到100%

9.“农民人均可支配收入”是指按统计局公布的当年全国平均增幅,增幅高于全国平均增幅。

四、验收程序

(一)贫困户脱贫

1.村级初选。村“两委”、驻村工作队及帮扶责任人根据贫困户退出指标实现情况提出贫困户退出初选名单。

2.入户核实。乡镇组织村“两委”、驻村工作队及帮扶责任人入户核实、采集贫困户信息。经核实符合退出条件的,贫困户和帮扶责任人共同签字确认。

3.民主评议。“两委”、驻村工作队根据入户核实结果,组织召开村民代表大会,对贫困户退出进行民主评议。

4.村级公示。村“两委”、驻村工作队根据民主评议结果,对符合脱贫标准的贫困户名单进行公示并上报乡镇,公示时间不少于7天。

5.乡镇公示。乡镇组织对村上报的脱贫户信息逐户进行核查,对符合脱贫标准的贫困户名单进行公示,公示时间不少于7天,公示无异议后经主要领导审核签字确认后上报旗扶贫部门。

6.旗级公告。旗扶贫部门组织对脱贫户信息进行实地抽查,在村显着位置对符合退出标准的脱贫户名单进行公告。

7.系统标注。旗扶贫部门组织乡镇扶贫干部在全国扶贫开发信息系统中对脱贫人员进行标注

(二)贫困村退出

1.村级申请。贫困村向所在乡镇提交退出申请。

2.乡镇初审。乡镇根据村退出指标实现情况进行初审,并在乡镇所在地公示,公示时间不少于7天,公示无异议后上报旗扶贫开发领导小组。

3.旗级验收。旗扶贫开发领导小组组织相关部门,对拟退出的贫困村达标情况逐项验收,并将验收结果上报市扶贫开发领导小组。

4.市级抽查。市扶贫开发领导小组组织相关部门对拟退出贫困村进行抽查,并向旗反馈抽查结果。

5.旗级公告。旗根据验收、抽查结果,对符合退出标准的贫困村公告退出,并逐级报送至自治区扶贫开发领导小组备案。

6.系统标注。由旗扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中对出列的贫困村进行标注。

(三)贫困旗退出

1.旗县申请。由旗扶贫开发领导小组根据自查情况对照综合贫困发生率下降情况,并统筹考虑农民人均可支配收入增幅以及基础设施、基本公共服务等综合因素,提出退出申请,报市扶贫开发领导小组。

2.市级初审。市扶贫开发领导小组根据贫困旗县退出申请,组织相关力量,对照贫困旗县退出标准,对贫困旗县退出进行初审,初审合格后报自治区扶贫开发领导小组。

3.自治区核查验收。自治区扶贫开发领导小组根据市扶贫开发领导小组初审结果,组织相关力量,对拟退出的贫困旗县开展专项评估核查验收,并将核查验收结果报自治区扶贫开发领导小组审定。

4.公示征求意见。自治区扶贫开发领导小组根据核查结果确定贫困旗县退出名单后,向社会公示征求意见,公示时间不少于7个工作日。

5.批准备案。公示无异议后,自治区扶贫开发重点旗县脱贫退出由自治区人民政府批准并在自治区政府网站上进行公告。国家扶贫开发重点旗县脱贫退出报国务院扶贫开发领导小组备案,国务院扶贫开发领导小组适时组织退出专项评估抽查,评估备案后由自治区人民政府批准并在自治区政府网站上进行公告。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。为确保贫困退出质量,旗委政府成立由旗委副书记、分管副旗长任组长,17个专项推进组组长为副组长的喀喇沁旗贫困旗退出工作领导小组,各乡镇党委、政府要高度重视贫困旗退出工作,成立贫困退出工作领导小组,由乡镇党委、政府主要负责人担任组长,亲自安排、亲自落实,做好贫困退出自查工作,并做好市级初审、自治区核查准备工作。

(二)细化方案,明确程序。坚持“旗负总责,镇抓落实”的原则,要结合本乡镇贫困退出实际,制定本乡镇贫困退出实施方案,明确工作程序,细化工作要求,防止片面追求脱贫进度,对未按照退出标准、未完整履行退出程序的乡镇,严肃追究乡镇党政一把手责任。

(三)严格标准,规范操作。贫困退出工作涉及面广、要求严格,要切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。各乡镇党委、政府要严格执行退出标准,规范工作流程,安排专人负责退出过程中数据核查和资料归档等工作,确保贫困退出工作高质量、高标准、高效率完成,做到全程公开,接受社会、群众的监督。

(四)强化宣传,动态监测。积极做好贫困退出相关政策的宣传引导工作,引导贫困户树立脱贫光荣、贫困可耻的思想。大力宣传实干、积极脱贫的先进典型,增强贫困人口战胜贫困的信心。村干部、驻村工作队、帮扶责任人要经常走访入户,真实掌握贫困人口生产生活条件改善、产业发展增收、务工就业、社会帮扶等情况,做好详细记录,为贫困人口脱贫提供真实可靠的数据资料。

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附件:喀喇沁旗贫困旗退出自查工作领导小组

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附件:

喀喇沁旗贫困旗退出自查工作领导小组

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?????长:倪建华 ??旗委副书记

????????????马晓军 ??旗政府副旗长

? ?长:张文泽 ??旗委常委、政府常务副旗长

????????????陈晓泓 ??旗委常委、纪委书记

温相生 ??旗委常委、组织部长

????????????王晓军???旗委常委、宣传部长?????????

周杰臣 ??旗委常委、政府副旗长

???????????? ? ??旗政府副旗长

? ??旗政府副旗长

迟亚玲 ??旗政府副旗长

?????员:比其格图????旗政协副主席、农牧业局局长

杨延民 ??旗委农工部部长

????????????张国军 ??旗纪委副书记、监委副主任

????????????孙建龙 ??旗委组织部副部长

????????????张金生 ??旗委宣传部副部长

李广军 ??旗发改局局长

????????????刘海兴 ??旗教科局局长

????????????刘峰华 ??旗经信局局长

????????????吕清川 ??旗民政局局长

????????????荣喜峰 ??旗财政局局长

????????????邹吉成 ??旗住建局局长

????????????张嘉君 ??旗交通运输局局长

????????????商喜伟 ??旗水利局局长

????????????赵连奎 ??旗林业局局长

????????????刘来力 ??旗文广局局长

????????????李学军 ??旗卫计局局长

????????????徐晓东 ??旗扶贫办主任

????????????周春林 ??旗统计局局长

???????????? ? ??旗残联理事长

????????????王志强 ??国网喀喇沁旗供电公司总经理

领导小组办公室设在旗扶贫办,办公室主任由徐晓东同志兼任。