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喀喇沁旗人民政府办公室关于印发《喀喇沁旗惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》的通知
作者:????发布时间:2019-05-20????

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喀喇沁旗人民政府办公室关于印发《喀喇沁旗惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》的通知

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??????????????????????????????喀政字〔201920

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各乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直各有关部门

根据财政部等七部委工作安排,为加强惠农惠民补贴资金“一卡通”发放管理,保障党和国家各项惠农惠民政策的落实,坚决纠正补贴资金在管理、发放过程中的“跑、冒、滴、漏”和贪污、挪用、截留等违规违纪行为,旗人民政府决定在全旗范围内开展“一卡通”专项治理活动。现将《喀喇沁旗惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》印发给你们请你们结合实际,认真抓好贯彻落实。

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2019年5月15

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喀喇沁旗惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”专项治理工作方案

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根据财政部农业农村部民政部人力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监201911号)文件精神,为了保证惠民惠农政策有效落实,各类补贴资金及时全额发放,不断提高群众的获得感和满意度,利用2个月时间,在全旗范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。结合我旗实际,特制定如下方案。

一、治理目标

????紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对“一卡通”使用管理中的问题进行专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,查处发放过程中的虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违规违纪问题,同时针对存在的问题,拿出治理规范措施,建立长效机制。

二、工作机制

此次专项治理工作由旗财政局牵头组织协调,相关主管部门、乡镇(街道)、行政村自下而上组织开展广泛的到村到户摸底调查,全面排查问题,各负其责,以条为主,条块结合,分级清理,共享有关信息,加强协作配合。发现的问题立行立改、举一反三,拿出治理和规范措施,

三、治理范围和内容

(一)治理范围

2017-2018年中央、自治区、市、旗本级各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理内容

1.财政系统。旗财政局、各乡镇(街道)财政所除对自身的财政补贴资金“一卡通”存在问题进行治理外,还应负责 “一卡通”专项治理工作的组织、协调、指导和检查。

1)统计各部门补贴资金发放办卡种类,涉及银行机构数量,银行机构的委托方式、服务方式、服务内容。

2)补贴资金专户管理是否规范。

3)是否建立补贴资金管理台账。

4)“一卡通”是否为农户本人持有并使用。

5)办理开户、变更、注销等“一卡通”业务时是否存在吃拿卡要等现象。

6)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。

7)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

8)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

9)系统运行是否顺畅,“一卡通”基础信息维护是否及时。

10)资金发放成功后,各种查询渠道、公示平台是否畅通。

2.主管部门、乡镇(街道)、村。扶贫、民政、农牧、林、住建、卫计等相关主管部门及下设站、所、办对“一卡通”资金发放自下而上全面自查。

1)统计中央、自治区、市、旗四级通过“一卡通”发放的各类财政补贴项目、补贴标准、补贴金额、补贴对象。

2)是否存在违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

3)是否存在资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

4)是否存在超标准范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

5)是否存在该通过“一卡通”发放的发现金,该直发的又进行“二次分配”等问题。

6)是否存在政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。

7)主管部门及下设站所办是否建立“一卡通”资金管理台账,是否履行审核审批程序和监督责任,是否存在没有及时更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

8)是否存在财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

9)在财政补贴资金申报审核过程中是否存在优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

????10)是否存在贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。

11)补贴资金有无虚报、冒领等情况。

12)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”问题。

(三)代理金融机构

1.是否安排专人负责“一卡通”业务。

2.对补贴对象身份信息联网核查、账户开设、卡(折)发放、挂失及其资金兑付是否及时。

3.ATM自动存取款机的设点是否满足补贴对象的需要。

4.查询等金融服务能否让补贴对象满意。

5.是否存在向补贴对象违规收费或以补贴资金直接抵扣贷款和欠款等现象。

四、方法步骤

财政补贴资金“一卡通”专项治理工作分三个阶段进行。

(一)全面自查阶段(5月20日前)

财政部门、主管部门、乡镇(街道)、行政村自下而上全面开展自查工作,要求在5月20日前完成。

1.财政局相关业务股室填写???年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表》(见附件1)。

????2.主管部门、乡镇(街道)和行政村按照要求自查,根据自查结果填写???年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表》(见附件2、《???年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理自查明细表》(见附表3)、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理情况汇总表》(见附表4)。同时将自查相关情况、数据汇总后形成专项自查报告交至旗财政局。

3.代理金融机构按照要求自查,根据自查结果填写《???年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理自查明细表》(见附表3),同时将自查相关情况、数据汇总后形成专项自查报告交至旗财政局。

(二)督查抽查阶段(5月31日前)

自查阶段结束后,旗财政局与相关部门组成联合检查组,按照治理内容,深入各乡镇(街道)进行实地抽查,主要采取查阅资料、现场评估、走访群众等方式进行。检查组每个乡镇(街道)抽查1—2个行政村,每个行政村走访3-5户农民。

(三)总结规范阶段(6月15日前)

总结专项治理工作,对存在的问题进行梳理分析,查找问题原因,提出改进和解决问题的建议,规范治理措施,建立长效机制。同时主管部门、乡镇(街道)、代理银行形成专项治理整改报告交至旗财政局。

四、有关要求

自查结束后,自治区将按照不低于自查面30%的比例进行抽查,对贫困旗县、自查走过场的将给予重点关注。抽查结束后,财政部也将进行抽查,审计署跟进审计。所以,各有关部门、各乡镇(街道)要充分认识惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的重要意义,高度重视,切实履行主体责任,采取有效措施抓出成效。

(一)加强组织领导。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确职责任务,落实主体责任,精心部署,重点突破,深入整改,全面规范。严格按照时间节点,采取切实措施,强势推进,确保专项治理工作落到实处。

(二)注重整治实效。要严格落实各项要求,坚决防止工作走过场、责任落实不到位、工作推进不力等问题发生。加大专项治理宣传力度,公开透明,加强群众监督。对发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,从严惩处,对推诿扯皮,不担当、不作为的干部予以严肃问责。

(三)建立长效机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善顶层设计,建立长效机制。完善资金补贴项目,健全资金发放机制,优化代理银行服务模式,实现部门之间信息共享,强化补贴资金公开公示,加强监督检查力度等等,标本兼治,切实做好惠农惠民补贴资金发放的各项工作。

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附件1.喀喇沁旗财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组成员名单

2.?????年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

3.?????年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

4.?????年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理自查明细表

5.?惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理情况汇总表

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附件1

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喀喇沁旗财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组成员名单

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?长:张文泽???旗委常委、旗政府常务副旗长

副组长:荣喜峰???旗财政局局长

?员:李志军???旗财政局副局长

????旗农牧局副局长

????????????赵庆华???旗民政局副局长

邢玉霞???旗审计局副局长

????????????石建国???旗林草局副局长

????????????张显军???旗住建局副局长

????????????纪文欣???健委副主任

????????????王保华???旗扶贫办副主任

刘宇欣???邮政储蓄银行喀旗支行行长

领导小组下设办公室,办公室设财政局,主要职能组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送等工作。办公室主任为旗财政局副局长于海波旗财政局受理“一卡通”举报电话:3770313、3772841